十部门发文：eVTOL载人示范首入国家级都市圈交通顶层文件
低空经济正加速嵌入国家级交通顶层设计。2026年6月30日，交通运输部、国家发展改革委、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等十部门联合印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是低空运输、低空智慧应用首次被系统性纳入国家级都市圈综合交通顶层文件，为eVTOL载人通勤与无人机物流的规模化落地提供了顶层制度牵引。
一、两大低空部署写入顶层文件
《指导意见》共6方面、23项任务，其中在交通运输数智化升级章节明确两项低空关键部署：
| 条目 | 核心内容 |
|---|---|
| （二十）强化智慧出行服务 | 推动人工智能、卫星互联网、6G等新技术创新应用，发展"出行即服务"模式，研究推进电动垂直起降飞行器（eVTOL）载人飞行示范应用，探索都市圈低空通勤新型服务模式 |
| （二十一）加快智慧交通物流发展 | 逐步依法推进末端无人配送接驳车辆规模化应用，因地制宜规划建设都市圈无人机物流起降场站和航线网络，拓展低空货运、应急救援、养护巡检等应用场景 |
二、政策看点：从"能飞"到"融入都市圈"
- 顶层定位升级：eVTOL载人示范首次进入国家级都市圈交通规划，标志低空出行从行业试点上升为都市圈综合交通体系的有机组成部分。
- 通勤新模式：明确"探索都市圈低空通勤新型服务模式"，与地面轨道、公路、城际交通形成立体化衔接，呼应"全国123出行交通圈"目标。
- 物流网络化：要求因地制宜规划建设无人机物流起降场站和航线网络，推动低空货运、应急救援、养护巡检等场景规模化，赋能都市圈物流提质增效。
- 协同机制：形成国家部门指导、省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈交通协调机制，强化城市人民政府主体责任。
三、目标节点
《指导意见》提出，到2030年现代化都市圈综合交通运输体系基本形成，"全国123出行交通圈"和"全球123快货物流圈"加快实现，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右；到2035年，建成内畅外联、便捷高效、安全可靠、智慧绿色、协同共治的现代化都市圈综合交通运输体系。
四、政策衔接
本次十部门发文与2026年7月1日施行的新《民用航空法》、《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》形成政策合力，共同勾勒低空经济"管得好、飞得稳、用得活"的制度框架。低空应用场景全景见低空经济应用场景专题，载人eVTOL商业化进展见载人飞行eVTOL专题，更多政策动态见政策法规中心。
常见问题（FAQ）
❓ 十部门《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》对低空经济有何意义？
该意见于2026年6月30日印发，首次将eVTOL载人飞行示范应用、无人机物流起降场站与航线网络写入国家级都市圈交通顶层文件，标志低空出行从行业试点上升为都市圈综合交通体系的有机组成部分，为eVTOL载人通勤与无人机物流规模化落地提供顶层制度牵引。
❓ 意见对eVTOL载人飞行提出了什么要求？
意见在"强化智慧出行服务"条目中明确研究推进电动垂直起降飞行器（eVTOL）载人飞行示范应用，探索都市圈低空通勤新型服务模式，推动其与地面轨道、公路、城际交通形成立体化衔接。
❓ 意见的目标节点是什么？
到2030年现代化都市圈综合交通运输体系基本形成，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右；到2035年建成内畅外联、便捷高效、安全可靠、智慧绿色、协同共治的现代化都市圈综合交通运输体系。