低空飞行安全监管体系：从黑飞治理到智能化低空安防

从黑飞治理到体系化监管

随着低空经济规模化，无人机黑飞、乱飞带来的公共安全风险同步上升。2025 年 12 月以来，公安部在全国范围内部署开展严厉打击超高黑飞违法犯罪净空专项工作；2026 年 5 月 1 日，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准正式实施，从法规层面明确谁能飞、谁在飞、在哪飞。多地公安机关已成立专职防控专班——本溪市公安局于 2026 年 3 月 2 日整合情指、治安、巡特警职能成立无人机防控和安全管理工作专班，统一承担常态化安全管控与警用无人机实战应用。

智能化低空安防体系

传统人盯人式管控难以应对全域低空，各地转向科技赋能。中国电信南京分公司与南京市公安局共建集全域侦测、智能识别、一体化指挥、精准反制于一体的智能化低空安防体系，融合远程身份识别、报文解析、光电侦测、激光反制等多类设备，依托 AI 大模型实时捕捉低空动态、精准识别违规目标；常州市公安局武进分局构建无人机一体两翼管控机制，在核心区域架设专业探测设备、组建反制机动队，形成实时发现、即时劝阻、高效处置快速反应网络。

重大活动临时管控

大型活动期间，地方政府依法划定临时禁飞区。以上海为例，为保障 2026 世界人工智能大会，市政府通告 7 月 15 日 0 时至 7 月 20 日 24 时全市禁止无人机等低慢小航空器施放飞行（经批准的物流、应急救援、文旅、载人交通除外）。违规飞行将依法处置，构成犯罪的追究刑事责任。

监管趋势：从人防到智防

低空监管正从事后处罚转向实时感知加柔性反制。行业共识是构建全域感知、智能决策的管控平台，整合多源数据，对目标进行快速身份识别、威胁评估与飞行意图判断，并配备分级、软硬结合的反制装备，实现精准发现、快速处置。未来 UTM（无人驾驶航空器交通管理系统）将逐步接管动态空域调度。